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聚焦2020省級兩會

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰決勝關鍵之年,在這具有特殊意義的一年,各省份工作怎么干?隨著省級兩會的召開,省級政府工作報告不僅公布了2019年的成績單,2020年的工作重點和“小目標”也一覽無余。

p39-1《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊_ 攝

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

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《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

《中國經濟周刊》 記者  王紅茹│北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2020年第2期)

年年初舉行的省級兩會是了解當地經濟社會發展情況的重要窗口,備受各界關注。1月5日,隨著新疆維吾爾自治區政協十二屆三次會議的召開,拉開了今年省級兩會的帷幕。截至1月15日,已有17個省份的兩會開幕。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰決勝關鍵之年,在這具有特殊意義的一年,各省份工作怎么干?隨著省級兩會的召開,省級政府工作報告不僅公布了2019年的成績單,2020年的工作重點和“小目標”也一覽無余。

多省份實現GDP預期目標

新疆維吾爾自治區人民政府工作報告預計,2019年地區生產總值(GDP)增長6%左右。這個數據相比2019年初政府工作報告提出的GDP增長5.5%左右的目標,增加了0.5個百分點。這個成績的取得,是新疆堅定不移抓好發展第一要務,努力實現經濟量的合理增長和質的穩步提升的結果。

除了新疆,河北、重慶等省市也超額完成了2019年的預期目標。

河北省人民政府工作報告顯示,2019年河北經濟運行呈穩中有進態勢,預計GDP增長7%左右。這一目標相比2019年初制定的GDP增長6.5%左右,提升了0.5個百分點。分析認為,河北經濟的增長離不開京津冀協同發展等重大戰略機遇的帶動。

重慶的表現也可圈可點。2019年重慶GDP初步預計增長6.3%,相比2019年初制定的GDP增長6%的目標,提升了0.3個百分點。

《中國經濟周刊》記者梳理發現,2019年,多數省份實現了年初設定的GDP 預期目標。

2019年,北京GDP增長6.2%,與 2019年初制定的GDP增長6%~6.5%的目標基本吻合。2019年,北京在“減量發展”、疏解整治促提升的背景下,能夠完成預期目標實屬不易。北京市人民政府工作報告顯示,北京城鄉建設規模連續兩年下降,全年減量30平方公里左右;2019年退出一般制造業企業399家,疏解提升市場和物流中心66個,拆除違法建設騰退土地5706公頃。

福建也完成了預期目標。2019年GDP增長8%。這個數據與2019年初制定的GDP增長8%~8.5%的預期目標基本一致。

河南2019年GDP預計增長7%以上,達到了2019年初制定的GDP增長7%~7.5%的預期目標。分析認為,之所以能夠如期完成預期目標,得益于河南擴需求穩增長。政府工作報告顯示,2019年河南固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長10%以上,規模以上工業增加值增長7.8%左右。

此外,湖北、湖南、安徽、寧夏、陜西等省份,2019 年GDP 增長也均在年初設定的目標范圍內。

不過,也有一些省份未能實現GDP 預期增長目標。

西藏沒有完成預期目標。2019年西藏GDP預計增長9%,未實現2019年初制定的GDP增速保持10%左右的預期目標。

廣西、黑龍江等省份也沒有完成預期目標。

“應該客觀看待2019年各省份完成GDP目標的情況。”中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示,2019年在國內外環境嚴峻復雜,經濟面臨下行壓力的形勢下,多數省份完成或者超額完成既定的預期目標難能可貴,說明在整體經濟數據企穩回升的大背景下,多數省份的經濟也呈現出了企穩回升態勢。

多省份2020年預期GDP增長目標在6%~6.5%

截至1月13日,在已經公布的2020年 GDP增長預期目標的省份中,最高的是西藏,其目標是保持在9%左右。

近年來,西藏GDP增速已經連續多年位居前列。尤其是2018年,西藏以10%的GDP增速位居全國第一,也是全國唯一一個實現兩位數增長的地方,令人矚目的是西藏已連續26年實現兩位數增長。

緊隨其后的是湖南、湖北、安徽三地,其制定的2020年GDP預期目標同為增長7.5%左右。此外,福建制定的2020年GDP預期目標增長7%~7.5%。

記者梳理發現,有不少省份制定的2020年GDP預期增長目標集中在6%~6.5%。比如,河北、寧夏兩地2020年GDP預期目標是增長6.5%左右,廣西是增長6%~6.5%,山西是6.1%左右,北京是6%左右,重慶是6%。

“各個省份制定的2020年GDP目標,是綜合考慮國內外經濟環境和各省份自身條件,統籌了當前與長遠,也體現出了穩中求進和貫徹新發展理念、推動高質量發展的導向。”汪德華表示。

針對當前經濟形勢,中國社會科學院學部委員余永定多次呼吁,抑制經濟增速進一步下降是當前最緊要、最突出的問題,GDP增速不能再低于6%應是中國經濟要守住的底線。要守住“6”這一底線,在余永定看來,必須要采取擴張性的財政政策,重點依然是基礎設施投資。

從各地2020年的重點工作看,不少地方部署了基礎設施建設。比如,湖南提出加快市市通高鐵的建設步伐,實現縣縣通高速、村村通硬化路。河南則明確,2020年重點工作之一是抓項目建設。其中明確,將建成太焦高鐵河南段,加快建設鄭濟高鐵河南段。此外,還要啟動鄭州新鄭國際機場三期工程。

不少省份還提出將重點推進5G數字經濟的新型基礎設施工程。

河南表示,2020年要推進實現縣城以上城區5G全覆蓋。甘肅則提出2020年基本實現地級市城區5G全覆蓋。重慶則提出,要實施5G融合應用行動計劃,2020年新建5G基站3萬個。安徽方面表示,推進5G網絡建設,新建5G基站1萬個以上。廣西則提出,2020年建成2萬個5G基站,實現設區市核心區域5G網絡連續覆蓋。

2020年地方工作有何亮點?

《中國經濟周刊》梳理部分省份政府工作報告發現,很多關鍵詞被反復提及,比如高質量發展、創新、改革開放、生態、民生、脫貧等。

關于“高質量發展”,北京提出更有力推動城市副中心高質量發展;河南則要在中部地區崛起中奮勇爭先,不僅要看規模和速度,更要看創新發展的能力,看高質量發展的水平。

“改革開放”也是一大熱詞。河北提出要著力改革開放,激發高質量發展活力。河南提出要縱深推進改革開放。統籌推進深層次改革、高水平開放,打造引領高質量發展的強大引擎。寧夏也提出,以改革開放為動力,牢牢抓住“三個著力”重點,堅決打贏三大攻堅戰。

“民生”也是政府工作報告的一大熱詞。

河南指出,切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,辦好群眾所急所需所盼的民生實事,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。寧夏提出,聚焦保障改善民生,著力優化公共服務供給。堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推進基本公共服務均等化,讓老百姓享受更好服務、得到更多實惠。

“脫貧”也成為省級兩會高頻詞。河北提出,要一鼓作氣,乘勢而上打贏脫貧攻堅戰。安徽提出,2020年安徽省將實現剩余農村貧困人口全部脫貧。寧夏提出,要確保實現脫貧攻堅目標任務。圍繞“兩不愁三保障”,把短板補得更扎實,把基礎打得更牢靠,堅決打贏脫貧攻堅戰。

省級兩會也有一些頗具區域色彩的提法出現,比如“京津冀協同發展”“雄安新區”等詞匯多次出現在北京和河北的政府工作報告中。

北京提出,2020年北京將抓好協同發展重點領域任務落實,啟動軌道交通大興機場線北延工程,加快麗澤城市航站樓建設,完善機場外圍交通市政設施保障。主動支持雄安新區建設,抓好“三校一院”交鑰匙項目,推進雄安新區中關村科技園建設。推進京唐城際、軌道交通平谷線建設,京沈客專建成通車。

河北則提出,2020年重點工作任務要著力辦好“三件大事”:推進京津冀協同發展;扎實推進雄安新區規劃建設;扎扎實實推進冬奧會承辦。2020年將開展“重點項目建設落實年”活動,圍繞雄安新區、冬奧場館、重大基礎設施、城市補短板等10個方面,抓好省級500個、市級3000個重點項目,完成投資8000億元以上。

很多人關注到,在北京市人民政府工作報告中,“房住不炒”被提及。

1月12日,北京市市長陳吉寧代表市人民政府向大會報告政府工作。他指出,2019年著力穩地價、穩房價、穩預期,全年新建商品住房和二手房價格指數符合預期,房地產市場保持平穩。對于2020年,要保持房地產市場平穩健康發展,堅持“房住不炒”。

為切實做到“房住不炒”,北京也拿出了具體舉措。北京市人民政府工作報告指出,2020年,完成商品住宅土地入庫600公頃,建設籌集各類政策性住房4.5萬套。在重點產業園區周邊、軌道交通沿線,加快集體土地租賃住房建設,努力滿足在京就業創業人才、城市運行保障人員等租賃需求。進一步規范非居住建筑改建租賃住房,穩定住房租賃市場秩序。優化共有產權住房分配政策。

“地方政府工作報告中的這些熱詞,不僅涉及經濟發展,也涉及民生保障等各個方面,全面地呈現了各地2020年的工作重點,勾勒出了各地2020年經濟社會發展的新圖景,釋放出了各地未來發展的重要信息。”汪德華說。


 

2020年第2期《中國經濟周刊》封面

2020年第2期《中國經濟周刊》封面

(編輯:陳棟棟 )
(發布編輯:何穎曦)
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